运河古邑，齐梁故里—江苏丹阳市国土空间总体规划（2021-2035）

1.江苏丹阳市简介

丹阳市，古称曲阿，江苏省辖县级市，由镇江市代管，地处长江下游南岸，江苏省南部，全市总面积1047平方千米。截至2022年底，丹阳市辖2个街道、10个镇。2022年末，丹阳市户籍人口78.96万人，常住人口99.24万。2022年，丹阳市实现地区生产总值1407.88亿元，三次产业增加值的比重结构为3.9:53.5:42.6。同口径一般公共预算收入77.5亿元。

丹阳建置始于战国时期，初为云阳邑。公元前221年，改云阳邑，置云阳县，不久又更名为曲阿县。吴嘉禾三年（公元234年）改曲阿县为云阳县。晋太康二年（公元281年）复名曲阿县。唐天宝元年（公元742年）改润州为丹阳郡，曲阿县为丹阳县，丹阳县属丹阳郡。唐乾元元年（公元758年）改丹阳郡为润州，丹阳县属润州。宋属镇江府。元属镇江路。明清属镇江府。民国初属江苏金陵道。民国十六年（1927）直属江苏省。1949年4月23日，丹阳全境解放，属镇江专区。1958年9月改镇江专区为常州专区，丹阳县属常州专区。1959年9月又改常州专区为镇江专区。1983年实行市管县后，丹阳县属镇江市。1987年12月，丹阳撤县设市，仍由镇江市管辖。

丹阳（杨）名的缘起有二：一是因当地多赤柳而命名；二是丹阳县由秦时所置的丹杨县迁变而来。丹阳有2400多年建城史，是春秋时期德者延陵季子的封疆之地，也是南朝齐梁两代帝王的故里。凤凰山遗址见证了丹阳6000多年的文化史，葛城遗址证明了丹阳是吴文化的发祥地。西晋玉乳泉、北宋嘉山寺、明朝万善塔、西门老街等众多名胜古迹更是丹阳悠久历史的有效见证。董永与七仙女的故事广为流传，岳氏报本、陈东上书等动人故事名扬天下。丹阳人杰地灵，不仅孕育了春秋季子、齐梁帝王等历史名人，更诞生了马相伯、吕凤子、吕叔湘、匡亚明等近现代名家。丹阳文物众多，南朝陵墓石刻、延陵季子碑、唐中和铜钟等历史文物赋予了丹阳“江南文物之邦”的美誉。

丹阳市行政区划图

2.目标战略

2.1 发展愿景

智造名城、 运河明珠。

2.2 城市性质

长三角高附加值制造业基地、沪宁创新产业带专业化创新中心、水韵吴风的宜居宜业精致城市。

2.3 发展目标

至2035年，“智造名城 运河明珠” 建设基本完成。率先基本实现社会主义现代化， 城市综合实力大幅跃升。 基本建成区域协同的先进制造业基地、 特色鲜明的专业化创新城市、 特色显著的运河城市、 全民共享的生态宜居家园。

3.总体空间格局

3.1 东西联动、 南北协同， 促进区域协调发展

北向：推动镇丹一体协同发展，建设练湖片区。

西向：融入南京都市圈，打造沪宁产业创新带、 G312产业创新走廊重要创新节点。

东向：对接苏锡常都市圈、打造东部产业园。

南向：促进丹金溧抱团、建设丹阳南部门户镇。

3.2科学统筹、 底线约束， 划定“三条控制线”

科学统筹划定生态保护红线、 永久基本农田、 城镇开发边界三条控制线， 将其作为调整经济结构、 规划产业发展、 推进城镇化不可逾越的红线。

生态保护红线：丹阳市域范围内无生态保护红线。

永久基本农田：落实上级规划下达的耕地和永久基本农田保护任务， 按照“应保尽保、 质量并重、 集中成片” 原则， 保质保量划定永久基本农田，确保国家粮食安全和重要农产品供给。

城镇开发边界：统筹发展与安全， 坚持保护优先， 在确保粮食安全、 生态安全等资源环境底线约束的基础上， 按照集约适度、 绿色发展要求，结合城镇空间结构和功能布局， 划定城镇开发边界， 促进城镇空间集约高效。

3.3 协调发展、 高效集约， 谋划全域空间格局

打造“一主一副、 两轴四片” 总体空间格局。

一主：强化中心城区。提升服务能级， 强化全市发展核心引擎功能， 引领区域高质量发展。

一副：助力镇江小三角发展，滨江副中心。 重点推进丹北镇和界牌镇空间整合， 打造产业新城。

两轴：延续区域廊道， 强化资源串联。沿沪宁运河创新产业轴、沿滨江丹西生态文旅轴。

四片：因势利导， 差别发展。城镇集聚发展片： 沪宁城镇集聚发展片、 滨江城镇集聚发展片；绿色融合发展片： 丹西农旅融合发展片、 水晶山文旅融合发展片。

总体格局

4.保障粮食安全，打造和美田园共富乡村

4.1保障优质高效农业空间

全域划分五大农业板块， 重点发展八大农业园区。

丹北丘陵休闲农业板块：重点发展生态林和经济林（名特地方茶叶、应时鲜果、 花卉苗木） 、 休闲观光农业等优势产业。

沿江圩区特色养殖业板块：依托长江沿线， 重点发展特色养殖。

丹阳西部绿色农业板块：重点发展优质稻米、 应时鲜果、茶叶等， 推进循环农业优势产业，积极发展休闲观光农业。

丹阳中部农业精深加工板块：依托江苏丹阳粮油加工贸易集中区、 丹阳市现代园艺产业园区等， 重点发展优质粮油、 设施园艺等优势农业产业。

丹阳南部特色农业板块：依托丹阳市皇塘现代渔业园区等， 重点发展特种水产、 食用菌、 特色蔬菜等优势农业产业。

农业发展格局

4.2引导乡村特色发展

（1）差异化引导村庄发展：差异化引导村庄建设和产业提升。

分区引导：城镇集聚发展区、乡村休闲发展区、乡村田园发展区。

分类引导：集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、其它一般村庄。

重点打造特色乡村：1个全国美丽宜居示范村庄，2个中国传统村落，8个省级美丽乡村，8个省级特色田园乡村。

打造最美乡村示范带：结合交通、 景观廊道串联乡村资源点， 打造丹西-水晶山-访仙最美乡村示范带。

5.坚持生态优先，促进人与自然和谐共生

5.1共育共保， 融入区域绿色版图

共建长江绿色生态廊道：落实优化岸线功能、加强入江河道整治；推进长江岸线复绿、 治理岸线侵占和工业污染。

共育宁镇山脉生态品牌：丹阳山体、茅山、汤山、宝华山、四山、紫金山、栖霞山、宁镇山脉，长三角生态休闲旅游重要目的地。

共保运河滨水生态空间： 共建京杭大运河生态廊道。加强对河道两岸 各1 000 米、2000米核心生态监控区生态空间的保护、 优化和管控推进流域生态修复、 岸线整治。

5.2生态空间结构

构建“一心五廊多点” 生态空间结构。

一 心：核心生态空间重点保护。优功能、 提品质。水晶山-泰山水库生态绿心。

五廊：骨架生态空间整体保护。守基底、 强连通。山地生态景观廊道、滨江生态景观廊道、京杭大运河生态景观廊道、九曲河-香草河生态景观廊道、丹金溧漕河生态景观廊道。

多点：节点生态空间优化保护。重特色、 显价值。四水汇、 九曲河入江口湿地、 练湖、 大吴塘水库、 蛟塘、 庄湖湿地等多个生态节点。

生态空间结构

5.3守护“山水林田湖草” 生命共同体

江河水系保护和生态修复：重点保护纳入江苏省骨干河道名录的1 4条河流、 列入江苏省湖泊保护名录的蛟塘湖和8座小型水库； 开展长江及滨江生态修复、 京杭大运河绿色生态廊道建设重大工程及污染河道生态修复。

林地资源保护和生态修复：落实林地保有量指标；重点推进四大工程， 系统构建防护林体系。

湿地资源保护和利用：增强湿地生态功能， 维护湿地生物多样性；重点保护纳入江苏省省级重要湿地名录的长江湿地。

山体资源保护和生态修复：消除地质灾害隐患；开展矿山生态修复， 实现山体植被覆盖率显著提升； 开展苏南丘陵生物多样性保护重大工程。

5.3蓝绿相融， 优化城区绿色空间

绿地和开敞空间建设目标：构筑蓝绿复合网络 建设水绿花园城市，达到国家园林城市标准、 江苏省生态园林城市标准。

优化水网格局：两轴：京杭大运河水轴、九曲河-香草河水轴。三脉：五龙河-利民河水脉、晓墟河-丹金溧漕河水脉、练湖水脉。五环：运河水环、 运东水环、 运南水环、 运西水环、 运北水环。

优化绿地系统：环廊交织：结合水网格局形成的滨河绿带体系；网络复合：沿交通干道形成的沿路绿带体系；多点辉映：郊野公园和城市公园构成的公园体系。

6.注重内涵发展，优化智造名城城镇空间

6.1高质量优化城镇体系

优化形成“1 +3+2+5” 城镇体系。

1个中心城区：壮大中心城区， 完善功能，加强资源整合， 提升能级。

3个重点镇：丹北镇、 界牌镇： 联动建设城镇组群， 打造市域副中心；皇塘镇： 建设市域南部门户重镇

2个特色镇：司徒镇： 视光学产业特色镇；吕城镇： 新材料产业特色镇。

5个一般镇：延陵镇、 陵口镇、 访仙镇、导墅镇、 珥陵镇。

城镇体系

6.2产业体系

构建“4+3+1 ” 产业体系。

4 大优势制造业：核心载体：丹阳经济开发区、滨江装备制造产业园。巩固强化传统产业优势。构筑眼镜及视光学产业文化与品牌优势；推动汽车零部件产业加速转型；推进大家居产业跨界融合发展；提升五金工具及金属加工产业价值链地位。

3 大新兴产业：核心载体：生命科学产业园、丹阳高新技术产业开发区、丹阳新材料产业园。培育提升技术成长型产业。提升大健康产业集聚度；掌握高端装备制造业发展主动权；抢占 新材料产业制高点。

1 批现代服务业：核心载体：练湖生态新区、丹阳高新技术产业开发区。积极布局数字经济产业以及5G产业 等未来产业。

6.3产业园区

整合产业园区， 优先保障先进制造业发展空间：整合优化一批园区；转型升级一批园区；淘汰撤销一批园区。

两区：江苏省丹阳经济开发区、江苏省丹阳高新技术产业开发区。

四园：丹阳市滨江装备制造产业园、丹阳市新材料产业园、丹阳市鹤溪产业园、丹阳市萧梁产业园。

产业园区

6.4高水平建设专业化创新中心

落实区域创新轴带布局， 构建专业化创新高地。构建 “一区两园多点” 专业化创新产业空间；加强产城融合，打造适于创新活动的高品质空间。

专业化创新中心

6.5高品质打造中心城区

6.5.1发展方向

明确“北进、 中优、 南延” 发展方向。

北进重点拓展区：以练湖片区建设引领发展新兴产业与现代服务业， 提升城市公共服务能级， 打造面向未来的丹阳城市新中心， 构建城市发展新格局。

中优优化提升区：加快推进老城更新， 经开区中部提升， 完善公共服务设施， 解决城市交通痛点， 提升区域城市品质形象。

南延延伸完善区：优化提升高新区产居功能， 产业发展以创新培育为重点， 提升产业能级； 完善居住、 生活配套， 建设综合性产城融合发展区。

6.5.2空间格局

构建“一带、 两轴、 三心、 六组团” 空间格局。

一带：京杭大运河文化休闲景观带。

两轴：北环路-迎春路综合服务轴、湖心路-城河路-丹金路综合服务轴。

三心：现代服务中心、综合服务中心、政务服务中心。

六组团：生命健康产业组团、 练湖生态宜居组团、老城宜居宜业组团、 高新区宜居宜业组团、经开区宜居宜业组团、 经开区产业组团。

城市空间发展格局

7.增进民生福祉，描绘美丽丹阳幸福画卷

7.1构建城乡公共服务设施体系

坚持以人民为中心， 贯彻新发展理念。均等优质、保障基本；提升能级、完善布局；统筹资源、共建共享。

形成“3级6类” 城乡公共服务设施体系。

3 级：市级：围绕城市综合服务功能定位， 提升城市公共服务能级；片区级（镇级）：重点满足居民的物质与生活文化需求；社区级（行政村级）：注重满足居民日常生活需求， 保障基层基本公共服务设施供给。

6 类：普惠、统筹、均好的教育设施体系；特色鲜明的公共文化设施体系；覆盖城乡、服务均等的 医疗设施体系；多层次、易到达的体育设施体系；服务优质、惠民利民的福利设施体系；节地生态的 殡葬设施体系。

7.2推进城乡社区生活圈建设

落实城镇社区生活圈建设：15 分钟层级：以居民步行1 5分钟可满足其物质与生活文化需求为原则，基于街道社区、 镇行政管理边界划定。5-10 分钟层级：基于城镇居委社区服务范围划定， 配置城镇居民日常所需设施， 特别是面向老人、儿童的基本服务要素。

推进乡村社区生活圈建设：村/组层级：结合村庄发展类型，综合考虑村民需求和城镇生活圈叠加辐射影响， 以村为基本单元配置各类公共设施，提供基本公共服务保障。 鼓励相邻村庄联合配置公共设施， 实现共建共享。

7.3完善便捷共享的公共服务

学有优教：全市统筹高中；幼儿园、 小学、 初中满足就近就学需求；积极发展职业技术教育；完善特殊教育设施；完善高等院校和科研机构。

病有良医：规划至2035年每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到6张/千人。统筹公共医疗资源。 在优质医疗资源薄弱的地区合理布局医疗机构；加强社区卫生服务设施建设。每个街道或每5-8万服务人口设置一所标准化社区卫生服务中心，并根据需要设置社区卫生服务站。加强急救医疗服务网络建设。

文有悦享：加快推进重点文化设施和特色文化设施建设；实施现有场馆提升工程；街道/镇政府所在地至少设置1处文化活动中心；基层社区/村设置1处文化活动站/文化广场。

健有佳所：市级体育设施：加强大型体育场馆建设，增加设施免费或低收费开放率；社区体育设施：基层公共体育设施结合社区中心或公共绿地集中设置。

老有颐养：至2035年， 每千名老人床位数达到40张/千人；建设规模较大、 护理水平较高的养老院、 养护院；街道/镇配置1个街道/镇级养老综合服务中心暨残疾人之家；基层社区/村配置1个社区居家养老服务中心。

8.增强文化自信，彰显运河明珠文化底蕴

8.1文化共荣， 共建京杭大运河文化带

建设“一园一带三点” 大运河文化公园体系。

全面落实国家、 省大运河文化带建设总体要求， 与镇江统筹推进沿大运河地区历史文化保护和发掘， 统筹大运河沿线文化遗产的保护和大运河文化带建设， 集中建设 “一园一带三点” 大运河文化公园体系 。

丹阳城区核心展示园：依托西门老街、南门外大街和万善公园等文化资源，集中展示丹阳城区城河相邻的传统风貌，展现因运河而兴的繁华街市和转河“三湾抵一闸” 的传统水工技艺。

练湖-陵口-吕城集中展示带：依托练湖、张官渡、运河改道等文化资源，展示运河治水技艺；借助历史人物与历史事件，讲好运河故事；通过环境整治，展现运河沿线自然风光。

三个特色展示点：葛城遗址、南朝陵墓石刻、季子庙；提炼地域文化元素符号，突出特色风貌塑造，提升展示点的文化体验性；增加旅游、宣传、教育、休闲等相关功能；协同展示点与周边地区的发展关系。

8.2加强保护， 构建特色文化保护体系

构建“一带两圈多点” 保护格局。

运河古邑：京杭大运河历史文化带。加强“一园一带三点” 大运河文化公园体系建设。

齐梁故里：南朝齐梁文化圈。围绕以帝王陵墓石刻群为代表的齐梁历史文化遗存、 嘉山龙庆寺为代表的佛教文化， 水晶山-凤凰湖为代表的自然山水文化， 结合齐梁故里非物质文化遗产， 展现灿烂齐梁文化。

先吴故城：古吴文化圈。以季子庙建筑群为核心， 结合周边九里、 柳茹、 麦溪古村、 葛城遗址、 珥城遗址及贺甲战斗旧址等历史文化资源， 借力丰富人文资源、 独特山水风光， 打造古吴文化体验区。

红色基地：红色文化资源点。围绕新四军江南指挥部旧址、 总前委旧址等红色资源， 弘扬丹阳红色文化精神。

特色文化保护体系

8.3文旅融合， 绘就“美丽丹阳”新图景

8.3.1加强物质文化遗产保护

科学保护世界文化遗产：科学保护大运河世界文化遗产遗产区及缓冲区；积极推进南朝帝陵和石刻申遗。

严格保护121处文物保护单位：11处国家级；10处江苏省级；10处镇江市级； 90处丹阳市级。

可持续保护历史文化名村、 传统村落：2处历史文化名村；8处传统村落。保护古镇、 古街传统风貌；加强历史环境要素保护。

8.3.2提升水晶山风景旅游度假区

打造复合化、 综合型的旅游度假区。

8.3.2打造滨江-丹西生态文旅轴

（1）整合资源成片：整合资源形成六大旅游片。

自然生态资源：水晶山人文旅游片。练湖运河文化展示片。

人文历史资源：延陵季子文旅体验片。珥陵吴文化文旅体验片。

农业休闲体验资源：夹江-新孟河农旅休闲片、西部农旅休闲体验片。

（2）串联片区成轴：整合资源形成 六大旅游片，依托滨江岸线-丹界路-北二环路-丹西公路串联六大旅游片，形成 滨江-丹西生态文旅轴。

（3）串联节点造路：串联西部丘陵地区特色资源节点，沿生态大道打造丹阳最美旅游路。

9.完善支撑体系，保障城市安全韧性发展

9.综合交通运输体系

强化多边联系， 打造高标准多方向联通格局：强化长三角多边联系， 高标准实现互联互通， 构建 “全方式、 多层次、 一体化“ 的综合交通运输体系。

（1）铁路：构筑多层次轨道交通网络，建设“轨道上的丹阳”。以京沪高铁、 沪宁城际和沪宁铁路为基础；• 规划布局镇宣铁路和扬马城际铁路；研究新增沿江都市快线铁路；预控镇江-丹阳-奔牛机场线（以及镇丹支线） 市郊铁路。

（2）公路：“两横两纵” 高速公路网络；“五横五纵” 干线公路网络。

（3）水运：有序推进内河航道提档升级； 推动内河港口作业区建设， 发展内河集装箱， 积极拓展多式联运功能， 打造港口发展新局面。

（4）机场：推动丹阳通用机场建设，强化周边机场利用， 实现与周边机场的快速互联。